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张菲：自贸试验区的亮眼表现，与牢牢抓住制度创新这一核心，全面提升政府服务质量和效率等因素密切相关。在先行先试方面，各个自贸试验区还有不少全国首创。例如：深圳前海蛇口自贸片区首创跨境缴税，完善多元化缴税平台；实施“证照分离2.0版”改革，破解“准入不准营”问题。浙江自贸试验区结合自身资源特色和优势，在推进以油气全产业链为核心的大宗商品贸易和投资便利化自由化方面大胆探索，已经跃升为全国第一大加油港，并跻身全球十大加油港。 黄茂兴：建设自贸试验区，不仅助推我国经济高质量发展，也要让百姓有实实在在的获得感：可以购买到更加丰富的进口商品；可以享受到更加优质的社会服务，比如，福建自贸试验区允许来自台湾地区的医疗技术人员按照大陆执业管理规定在自贸试验区内从事医疗相关活动；可以创造更多就业和发展机会。 各地政府打造自贸试验区国际化、法治化及市场化的营商环境，促进各要素流动更加顺畅，激发市场主体活力和社会创造力，不仅有助于降低企业的制度性成本，也促使企业融资、物流等成本明显降低。同时，可为企业创造新的产业业态，创造更多的投资与贸易机会。 尹晨：对普通百姓来讲，自贸试验区带来了不少便利和实惠。比如今年春节期间，来自智利的车厘子进入了中国寻常百姓家，一是得益于中国—智利自贸区协定（FTA）生效，包括车厘子在内97%的双方进出口商品实现零关税；二是上海自贸试验区的系列贸易便利化措施，使得通关时间大大缩短，车厘子从智利机场起飞到进入中国市场，整个过程耗时不到48小时，成本和损耗率都大大下降。 4、加快转向以制度性、结构性开放为主的改革开放探索 光明智库：截至2018年年底，上海自贸区各项试验任务完成率超过90%；第二批自贸区试点任务完成率均超过90%；第三批自贸区试验任务全面启动，完成率总体超过70%。您如何看待这份成绩单？ 黄茂兴：这份成绩单充分表明，各个自贸试验区实现了一批重点领域的创新突破，总体上实现了战略定位和发展目标。究其原因，首先是先行先试的探索试验功能得以充分发挥；其次是体制机制保障等综合配套和服务能力不断健全。自贸试验区建设是一项系统工程，需要政府、企业和个人共同参与，特别是政府部门逐步建立了上下联动、条块结合、协同推进的高效工作格局，确保了各项改革规范、有序开展。 我国各个自贸试验区承担的共性试验任务，是我国改革开放、与国际市场接轨进程中必须解决的一般性问题。对此类共性试验任务，建议加强各个自贸试验区的沟通交流，加快复制和总结推广。 尹晨：持续深化差别化探索，可以在三个更好“结合”上下功夫：一是更好结合自身的特点和优势。目前已有的12个以及即将新增的6个自贸试验区，有的位于沿海发达地区，经济实力、对外投资和贸易能力、国际化程度都比较高，可以进一步加大开放的压力测试，提升在全球价值链中的地位；有的位于陆海空大通道的关键节点，可以进一步提升贸易便利化甚至自由化水平，建设国际商贸物流核心枢纽；有的科研机构集聚、人才储备雄厚，可以进一步推进自贸试验区与自主创新示范区的“双自联动”，建设全球创新高地。二是更好结合所承担的国家战略任务，在对接服务国家战略方面下功夫。三是更好对标国际，既可以对标国际高标准投资贸易规则、高水平实践案例，也可以对标新加坡这样的高度国际化的营商环境。 迟福林：在总结经验的同时，也需要研究自贸试验区高水平发展面临的挑战。比如，开放水平与全国落差有所缩小，面临着“高地不高”的挑战；部分政策还没有真正落地或难以有效落地，有的政策从发布到落地周期偏长。由于自主权有限，某些制度创新难以突破。在负面清单大幅减少的情况下，如何解决制约其落实的体制因素，也成为突出问题。以服务业市场开放为例，由于复杂程度高、风险管控要求高，没有更大的改革开放自主权，以服务贸易为重点的自贸试验区产业发展，很难有大的突破。 为加快从以负面清单为主的实践转向以制度性、结构性开放为主的改革开放探索，我国自贸试验区应做到： 成为我国深度融入世界经济、对标高标准经贸规则的先行区。例如，服务于我国对外开放总体战略，自贸试验区应当率先对标全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等高水平经贸规则，适时探索零关税、低税率、简税制；尽快在电子商务监管、国企改革、打破行政垄断等方面先行探索，为我国推动全球自由贸易进程、参与全球贸易规则制定、增强全球经济治理话语权提供实践依据。 成为我国制度性、结构性开放的新高地。适应经济全球化大趋势，推进以货物贸易为主，向以服务贸易为重点的开放转型，加强同国际通行市场规则对接，尽快开展负面清单外无审批试点等。 成为构建开放型经济新体制的重要窗口。当前，我国经济已经深度融入世界，经济转型中的问题更需要在扩大开放的条件下解决。自贸试验区要以开放统筹国际国内两个大局，形成自身全面深化改革的新动力。比如，允许和鼓励自贸试验区采取灵活的制度安排，推进政府职能转变，最大限度提高自贸试验区的工作效率，激发发展活力。 项目团队： 光明日报全媒体记者 张胜、王斯敏、蒋新军、刘嘉丽、张梦泽 光明智库副研究员 焦德武 (责编：杨曦、庄红韬) |
