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11类业务领域、129个各类办案规范、1万余条各类审理规则、300万字的篇幅,这是北京法院过去一年推进“办案规范化”建设的成果。2017年年初,编撰《北京法院案件办理规范》(以下简称规范)被列为北京市高级人民法院院长杨万明的“折子工程”,北京三级法院总动员,300余名审判业务专家和骨干法官参与执笔。一年过去,一部涵盖各审判领域、各工作环节的规范已初步成型。 2017年,北京法院收案769817件,较2016年增加118000余件,结案率仍高达88.3%,比上一年提高2.4%。北京法院案件审理效率大幅提升,与北京法院案件办理规范体系的逐步完善密不可分。北京高院研究室有关负责人11月25日接受记者采访时说,审判实践中,约70%的法律适用问题是有统一标准、法官应知应会的,通过规范化建设将这些问题系统梳理出来,便能有效帮助法官提高工作效率,带来办案质量的整体提升。 “模块化标准”换来高质效 北京法院系统内,西城区人民法院金融街法庭是办案规范化体系建设的先行者。 2014年8月组建的金融街法庭,定位为集中审理辖区金融类案件的专业审判庭室,年收案量超万件,且70%都是银行卡纠纷。组建之初,庭内6成以上审判人员没有金融审判经验,一些金融类案件的基础性问题就能让法官们愁眉不展。而这,成为该庭探索“模块化审判工作标准”的原动力。 金融街法庭庭长刘建勋告诉记者,为了让法官们尽快掌握审理金融案件的常规性审判技能和审判思路,他们把全部审判工作细分为若干可单独命名的模块,如收案、送达、谈话、证据交换等,在每一模块下具体规定法官应该做什么、怎样做、做到什么标准,让从收案到结案的各个流程都有章可循。“使得即便从来没见过商业汇票的法官,只要严格按照模块化审判工作标准进行审理,也保证案件不会出错。 尝到甜头后,金融街法庭紧接着启动裁判模块的标准化,结合具体案由,搜集整理出每一个案由具有典型性、代表性的争议焦点,抽取核心要素,形成一套“统一裁判思路”。以此为基础,该庭还建立了对应的文书模板库。大多数情况下,法官只需要对其中的数据进行更换,就可以生成一份新的法律文书。 “模块化审判工作标准”换来的是金融街法庭每个审判团队年均结案超1500件的高效率,发改率仅为0.06%的高质量,审判质效长期稳定在全市法院商事审判领域首位。 审判指引统领民商事审判 2016年,北京市第三中级人民法院民商事案件审判全面实行民商合一。对于这一变化,时任北京三中院政治部主任辛振兴解释说,从大量司法实践来看,许多传统民事案件中的商事要素不断凸显,例如离婚案件中,很多涉及夫妻持股、控股等多种形态的公司经营模式,而在一些借贷、买卖、理财合同等商事案件中,又涉及家庭共同财产的确权。只熟悉某一领域的法官已难以胜任。 但是,民商合一后,案件到底应该怎样审?北京三中院首先用一份《二审民商事案件审判流程》解决审判流程统一化和标准化的问题,又以一套“民商事类型化案件审判指引”丛书,统一每一类型案件的裁判规则,很好地解决这一难题。 记者注意到,北京三中院这套“民商事类型化案件审判指引”共吸纳27类案件,占到全部民商事案件类型的70%。不仅告诉法官每一类案件需要查明的事实要点,还把与案件类型相关联的较为分散的法律法规、司法解释、上级法院指导意见、指导案例、常见问题以及实践中的做法都一一列明,法官只要按图索骥便能求得结论。 据了解,北京三中院在办案规范化上所取得的成果,既解决了实际问题,还做好了提前功课。如今,经过北京高院指导、辖区各基层法院征求意见等共5轮反复修改完善,这部“民商事类型化案件审判指引”,已经成为指导该院辖区所有基层法院办案的依据,最大限度地统一裁判标准。 让审判各环节都有据可依 办案规范化探索近年来在北京法院遍地开花,但对于北京法院系统来说,编写一部统一规范仍是一项庞大的系统工程。杨万明对这项工作提出高标准、有水平、有特色、有价值的要求。按照这一目标,北京法院决定以项目化竞投标的方式,举全市法院之力,走精品化路线。 据北京高院研究室副主任刘书星介绍,北京高院将规范分成若干项目,面向全市法院招标,由各法院认领项目,成熟一个推出一个。结果,16家法院投标129个项目,北京高院结合各法院办理案件的类型、研究现状、研究力量等综合因素,确定每个法院的中标项目。 刘书星说,在编写环节,中标法院严格按照要求,组织审判业务专家、审判业务骨干、资深法官及青年业务能手和调研骨干参与,直接执笔人超过300人。 据了解,规范还广泛吸纳法学领域专家学者的意见,仅集中组织召开的论证会就达20余场,形成大量研讨论证会议纪要,为办案规范不断完善提供了重要的参考意见。 刘书星说,办案规范化体系的建设,明确各类案件法律适用标准,规范审判执行各环节流程,将为司法活动提供明确具体的准则,让各审判领域、各工作环节都有章可循、有据可依,从而在实践中最大限度地防止“同案不同判”,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。（记者 黄洁 通讯员 刘白露） |
