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打破样品垄断使用，避免样品重复采集、重复测试及样品管理平台重复建设；分类管理、设置保护期，加强对样品的保护和共享利用。国家海洋局近日发布《深海海底区域资源勘探开发样品管理暂行办法》和《深海海底区域资源勘探开发资料管理暂行办法》（以下简称“暂行办法”），规范深海样品和深海资料管理。 作为《深海海底区域资源勘探开发法》的两项配套措施，“暂行办法”对样品和资料的管理有哪些新举措？意义何在？记者就此采访了相关人士。 主体多元化 亟须跨专项跨部门管理 1983年，我国开始深海海底资源调查，调查范围遍及三大洋，调查目的涉及多金属结核、富钴结壳、多金属硫化物、深海稀土及生物环境等。30多年来，我国已完成了40多个大洋航次调查，参与人数数以千计，几乎涵盖了海洋地球科学的所有学科门类。 中国大洋样品馆副馆长、国家海洋局第一海洋研究所研究员卜文瑞介绍说，之前的《大洋样品管理规定》及《大洋样品管理细则》，对规范作为承包者的中国大洋协会的深海样品安全保存、共享使用、成果反馈等工作，发挥了不可替代的重要作用。 但近年来，我国从事深海海底区域资源调查、勘探开发的主体日益多元化。有关部门纷纷设立相关调查研究专项，开展深海调查研究工作。“亟须建立跨专项、跨部门的深海样品资料管理制度，推进全国深海样品统筹管理、共享利用。”卜文瑞说。 分类管理 推进全国一体化共享利用 记者注意到，两份“暂行办法”各分为总则、资料（深海样品）汇交、资料（深海样品）保管、资料（深海样品）申请与使用、法律责任、附则等6章。 比如，考虑到公民、法人或者其他组织从事深海海底区域资源勘探、开发和相关环境保护、科学技术研究、资源调查活动的经费来源不同、承担任务类型及工作性质差异，“暂行办法”将深海样品、资料分为由国家财政经费支持活动采集的“国家深海样品”“国家深海资料”和由其他来源经费支持活动采集的“其他深海样品”“其他深海资料”，进行分类管理。 以对国家深海样品的管理为例，样品汇交具有强制性，需在航次现场验收前，或航次结束后1个月内汇交样品、现场相关信息记录、分析测试数据及航次现场报告等；在航次任务验收前，或航次结束后两年内汇交样品处理加工与分析测试信息记录文件、样品分析测试数据、航次报告等。 对其他深海样品而言，汇交人具备深海样品保存条件与共享服务能力的，可仅汇交深海样品目录，同时需按要求提供深海样品共享服务。但不具备深海样品保存条件与共享服务能力的，汇交内容参照国家深海样品执行。其他深海样品的汇交时限原则上参照国家深海样品，具体可由汇交人与深海样品管理机构商定。 卜文瑞说，与分析测试数据和研究成果报告相比，深海样品记录的信息具有客观性、全面性等特征，而人类的认识能力和认识水平却是主观的、历史的，受特定条件下认识手段和认识水平的双重限制，“由于深海样品采集成本极高，统一汇交、归口管理更有利于对样品的保护和共享利用”。 设置保护期 最大限度保护汇交人权益 深海样品、资料的统一汇交与集中管理，奠定了深海样品、资料共享利用的基础。 此外，“暂行办法”通过设置保护期、所汇交样品优先使用等制度设计，最大限度地保护汇交人的权益。 比如，对国家深海样品而言，经汇交人书面申请，国家海洋局审定，一般可设置申请审定后两年的保护期；对其他深海样品，可由汇交人与深海样品管理机构协商设置保护期，保护期从汇交之日起算，一般不超过三年。在特殊情况下，保护期最多可延长至5年。在保护期内样品的共享使用，需征得汇交人的书面同意，汇交人对所汇交样品拥有独享权；保护期满后，汇交人仍享有所汇交样品的优先使用权。 相关人士认为，“暂行办法”通过深海样品、资料的汇交与集中管理、共享服务平台建设、共享利用与使用成果汇集等制度安排，打造深海样品、资料共享统一平台，鼓励用户在统一平台上开展工作，打破了样品、资料资源垄断，降低了学科准入门槛，可以将科学家的关注点由对样品等科技资源的垄断性占有，引向对科技制高点的占领。 但也有人表示，“暂行办法”仍属原则性政策文件，要实现样品资源的集中管理和共享利用，尚需操作层面的相关实施细则、规范性文件及技术标准。特别是对企业来说，如何在实现共享的同时最大程度保护商业秘密，仍需继续探索。 |
