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党的十八大以来，我国生态环境质量持续好转，稳中向好。当前，我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时指出，要打好污染防治攻坚战。解决好人民群众反映强烈的突出环境问题，既是改善环境民生的迫切需要，也是加强生态文明建设的当务之急。 3月25日，全国人大常委会召开水污染防治法执法检查组第一次全体会议，正式启动水污染防治法执法检查。继大气污染防治法、海洋环境保护法执法检查之后，全国人大常委会再次以“法律巡视”方式，聚焦打好污染防治攻坚战。 全国人大常委会2019年监督工作的重中之重 去年以来，全国人大常委会进行大气污染防治法执法检查、海洋环境保护法执法检查，通过关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议，强调用最严格的法律制度护蓝增绿。当蓝天成为微信朋友圈的“常客”时，全国人大常委会再次将监督目标指向水污染防治，依法助力打好碧水保卫战。 早在3月10日，全国人大环资委副主任委员窦树华在记者会上回答提问时就曾表示，今年全国人大常委会监督工作的重中之重，是开展水污染防治法执法检查，依法助力打好碧水保卫战。他表示，今年全国人大常委会将进一步深入学习贯彻习近平生态文明思想，保持加强生态文明建设的战略定力，继续把依法助力打好污染防治攻坚战作为今年监督工作的重点，推动生态环境方面的法律制度有效实施，以法律的武器治理污染，用法治的力量保护青山绿水、蓝天碧海。 水污染防治法于1984年5月由六届全国人大常委会第五次会议通过，并经1996年5月、2008年2月、2017年6月三次修改，现行法律于2018年1月1日起施行。根据执法检查方案，本次执法检查，将重点检查饮用水安全保障制度和措施落实情况；水污染防治标准、规划和监督管理制度落实情况；重点流域、重点湖泊和重点领域水污染防治措施落实情况；法律责任落实情况，环境执法和司法保障情况以及法律实施中存在的主要问题，对法律贯彻实施的意见建议等。 值得一提的是，据全国人大环资委主任委员高虎城介绍，本次执法检查将监督工作与立法工作相结合，将全国人大常委会执法检查与制定长江保护法等立法调研工作有机结合，适时召开长江保护法立法调研座谈会，推动立法进程，增强监督实效。 打好碧水保卫战须久久为功 “我讲过‘长江病了’，而且病得还不轻。”2018年4月，在深入推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记痛心地说。 安徽宣城，随着栖息地不断被侵占，扬子鳄只能在满是绿藻的水塘“蜗居”； 江苏镇江，江豚保护区赫然办起“烧烤会”； 云南丽江，“时间不限、没有禁区”的旅游活动，让黑颈鹤、黑鹳盘旋空中无处栖息； 化工围江、跨省垃圾直接倾倒、违规排放工业废水……在执法检查组第一次全体会议上，一部长江经济带生态环境警示片，让与会人员无不动容。 不仅是长江。尽管近几年大江大河干流水质正在稳步改善，但打好碧水保卫战，依然道阻且长。 部分地区重经济发展、轻生态环境保护的现象依然存在，一些地方和部门监管执法不到位；部分企业环保责任落实不到位，污染治理投入不足，提标改造不及时，日常管理不到位，环保设施运行不正常，甚至采取“昼伏夜出”等方式逃避监管……生态环境部部长李干杰表示，在法律实施中，地方政府与企业主体责任有待进一步压实。 尽管我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物农药使用量连续3年负增长，化肥使用量实现零增长，但在化学需氧量、氨氮持续大幅削减的背景下，农业农村面源污染问题日益突出，总磷污染等日益突出，已成为各地水污染防治工作中一大难题。 2018年，生态环境部联合住房和城乡建设部在36个重点城市共同开展城市黑臭水体整治环境保护专项行动。截至2018年年底，36个城市1062个黑臭水体中，95%消除或基本消除黑臭，实现了《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》年度目标。但住房城乡建设部副部长易军也表示，黑臭水体“表现在水里、根子在岸上”，长期的污染积累难以在短时间内根本清除，需要久久为功。 首次引入“外脑”，助力执法检查 在执法检查正式启动的当天，一场座谈会在人民大会堂举行。执法检查组成员与来自中国工程院的6位院士和清华大学、北京师范大学的两位教授，就水污染防治法实施情况进行座谈。 这是本次执法检查的一个探索创新。今年年初，全国人大环资委委托中国工程院开展水污染防治法实施情况评估研究工作。在执法检查中引入第三方对法律实施情况和效果开展评估，这对全国人大常委会监督工作来说，尚属首次。 中国工程院院长、党组书记李晓红院士介绍，评估项目召集了20多位两院院士以及100余位不同领域的专家组成评估专家组。这样的阵容，堪称现实版“最强大脑”。 项目启动以来，评估专家组与全国人大环资委、生态环境部等部门多次沟通，先后赴陕西、浙江、江苏、海南等地开展调研，收集31个省（区、市）、11个部委的数据和资料，组织召开6次专家咨询和两次研讨会，目前已形成评估的初步结论。 3月25日，执法检查组成员与评估专家一起，对水污染防治法实施情况进行初步“望闻问切”。 座谈会上，专家们结合自己专业所长和初步评估结论，直言法律实施过程中出现的问题，并寻求解决之道。此外，一些专家还为此次执法检查支招献策——中国工程院钱易院士建议在执法检查时注意水体中存在的有毒、有害物质及其造成的影响，以期通过修改水环境标准等手段有效减少其对水环境和人民健康的危害。 李晓红介绍，评估专家组还将赴河北、山东、广东等地继续开展调研，了解水污染防治法在不同地区实施过程中好的经验和存在的问题，在深入调研和广泛研讨的基础上，评估最终报告将在5月完成。 |
