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矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。内蒙古矿产资源丰富，有45种矿产的保有资源储量居全国前3位。近年来，内蒙古有序推进基础地质调查、矿产资源勘查和开发利用与保护，资源勘查开发结构得到优化，节约集约水平不断提升，绿色矿山建设稳步推进，矿山地质环境治理成效明显，矿产资源管理改革不断深化，有力保障了国家能源资源安全，落实了自治区区域发展战略。 2023年10月，《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》(以下简称《意见》)重磅发布，部署7个方面的主要任务，其中重要任务之一就是“推动矿产资源有序开发利用”。 坚持在保护中开发、在开发中保护。内蒙古严格落实用途管控和生态环境分区管控要求，加强矿山安全保障设施和能力建设，规范矿业权手续办理，加大区块市场化投放力度，促进矿产资源有序开发利用。 解读—— 推动矿产资源有序开发利用怎么干? “深刻把握‘生态安全’与‘矿产资源开发利用’之间的平衡关系，严格落实国土空间规划、用途管制与生态环境分区管控等要求，将能源资源基地、国家规划矿区、重点勘查开采区同生态保护红线、自然保护地有效衔接，扛起筑牢我国北方重要生态安全屏障、国家重要能源和战略资源基地的重大战略责任。”自治区社会科学院杂志社副研究员毛伟华说。 规划是龙头，内蒙古编制实施《内蒙古自治区矿产资源总体规划(2021—2025年)》，紧紧围绕“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位，加强基础性地质调查与战略性矿产勘查，保障国家能源资源安全。实施分区管控、总量调控、源头把控，以保护优先、集约集聚开发为主线，提高矿产资源利用效率。 “要严格核实拟设矿业权范围与自然保护地、生态保护红线等限制和禁止勘查开采区域范围重叠情况，凡是与限制、禁止勘查开采区域范围重叠，且不符合国家差别化管控要求的，一律不予新设。在保障矿产资源供需平衡方面，要大力推进资源节约集约利用，对于矿区面积小、生产规模低、安全保障程度不高的矿山企业，对符合整合条件的坚持加快推进整合手续办理，对符合协议出让条件的加快推进协议出让工作的开展。”自治区自然资源厅矿业权管理处处长高宏说。 与此同时，在与煤共伴生资源、油气勘探开发、鄂尔多斯非常规天然气勘探开发、战略性矿产资源开发利用以及基本草原区内允许新设经依法批准的国家重大矿产资源勘探开发项目等方面获得政策支持，落实好《意见》。 行动—— 规范矿业权手续办理，加大市场化出让力度 今年，位于鄂尔多斯市乌审旗的纳林河巴彦柴达木井田煤炭探矿权以301.5亿元挂牌出让交易，成为自治区首宗以化工原料用煤分类出让的煤炭整装矿业权。这也是内蒙古服务和保障国家能源安全，提升和强化国家重要能源和战略资源基地地位，推动传统煤炭产业转型升级、延伸煤炭行业链条、保障化工项目生产用煤需求的具体举措。 《意见》出台后，内蒙古全面摸清未出让区块底数，根据市场供需，加强矿业权市场化出让力度，推进矿业经济发展。同时，推进一批矿业权完成市场化出让。目前，霍林河矿区1号井田、鄂尔多斯市11号边角资源、阿拉善10宗非煤矿业权已陆续发布市场化出让公告，正在履行市场化出让程序，将为内蒙古推进矿产资源增储上产起到积极作用。 “结合自然资源部安排部署的拓展出让区块来源，助推新一轮找矿突破的工作要求，自然资源部门全面梳理全区具备出让条件的矿产资源区块，加快推进矿业权出让项目库建设，将具备出让条件的区块全部纳入矿业权出让项目库。”高宏说。 推进矿产资源整合，促进矿产资源节约集约利用。内蒙古对已设采矿权平面垂直投影深部或上部、周边(属同一矿体且矿体向外延伸情形)、零星分散资源，以及属同一主体(同一矿业权人或持股100%全资母子公司)相邻矿业权之间距离300米左右的夹缝区域，不宜单独设置矿业权的，以协议方式出让矿业权，进一步提升了资源集约节约利用水平。 2023年以来，全区54个矿业权(包括已设采矿权及周边探矿权、边角资源、深部资源)整合为24个采矿权，对15个已设采矿权深部或上部同类资源开展了协议出让。 加大矿产资源勘查力度，全力推动找矿突破战略行动。包头市研究制定《新一轮找矿突破战略行动工作方案》，明确了以稀土、铜、金、铁、煤、磷、硅石及其他可支撑产业发展矿种为重点找矿方向。并从加大地质勘探投入力度、加快推进探矿权转采矿权、加快新设探矿权、充分挖掘“边角资源”、大力支持推动采矿权深部勘查等多个方面，提出10项具体措施。初步确定10宗探矿权作为找矿靶区，重点推动达茂旗白彦花煤田、黄花滩铜矿、查干哈达庙铜矿外围三个项目。 目标—— 全面推行矿产资源绿色勘查，推进资源节约与综合利用 作为国家重要能源和战略资源基地，内蒙古有得天独厚的资源禀赋，也是典型的资源型产业大区。如何强化矿产资源有序开发利用，推动内蒙古高质量发展? “下一步，努力实现找矿新突破，推动铁、铜、金等紧缺金属矿产保有资源量普遍增长2%-5%，新增大中型矿产地10-15处。重点实施白云鄂博地区找矿专项行动，为包头建设全国最大的稀土新材料基地和全国领先的稀土应用基地提供支撑。促进矿产资源高质量发展，全面实施矿产资源总体规划，确保‘十四五’期间矿山总数控制在2900个以内，大中型矿山比例提高至35%。全面推行矿产资源绿色勘查，推进资源节约与综合利用。”自治区自然资源厅有关负责人介绍。 毛伟华说，发挥东中西部优势互补作用，合理分区、分类管控，建立以大中型矿山企业为主体的矿业发展新格局。稳步推进煤炭、稀土等能源资源基地建设和国家规划矿区建设，进一步优化矿业布局。 “全面推动绿色勘查方面，将印发《内蒙古自治区绿色勘查技术规程》，以自治区财政出资的地质勘查项目为示范，向全区进行推广。在地质勘查全过程中，落实绿色发展理念，根据不同的地形地貌和植被分布，运用航空遥感、高光谱测量、以钻代槽等先进的方法、技术和设备，最大限度减少地质工作对生态环境的扰动，实现地质勘查绿色发展与生态环境保护的‘双赢’，通过全面推动自治区绿色勘查，助力内蒙古矿业经济高质量发展。”高宏说。 据了解，为进一步贯彻落实《意见》，自治区自然资源厅下一步将起草制定自治区绿色矿山建设标准、评价指标和绿色矿山申报评估遴选流程和要求，明确各级政府领导责任和各部门监管责任。根据实际分解年度建设目标任务，持续推进绿色矿山建设。 新征程扬帆起航，新使命重任在肩。由粗放型向绿色低碳型转变，由分散低效型向集约高效型转变，内蒙古不断提高矿产资源保障能力，端牢矿产资源“饭碗”，守住矿产资源“粮仓”。 |
