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观察 今年两会期间，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。《通知》围绕为基层减负，聚焦“四个着力”，从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面，提出了务实管用的举措。 北京青年报记者注意到，《通知》下发即将满月，河北、黑龙江、浙江、江西、湖南、广西和青海等多省（自治区）已陆续印发文件，确保措施落地。 黑龙江规定政策性文件一般不超5000字 北青报记者发现，在各省份发布的为基层减负的措施或文件中，都对中央的要求进行了细化。 中办的《通知》中提到，要解决五个方面的问题，即着力解决党性不纯、政绩观错位的问题；严格控制层层发文、层层开会，着力解决文山会海反弹回潮的问题；着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题；着力解决干部不敢担当作为的问题；为解决困扰基层的形式主义问题提供坚强保障。 对比中央文件，地方发布的各项措施中，一方面严格遵守了中央通知的要求，另一方面针对地方实际情况进行了细化。 比如，针对“文山会海反弹回潮”的问题，中央要求，“从中央层面做起，层层大幅度精简文件和会议，确保发给县级以下的文件、召开的会议减少30%－50%”。“中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握”。 在精简文件方面，地方如何从严掌握？ 河北方面的要求是，河北省委、省政府政策性文件原则上也不超过10页，各地各部门也要按此从严掌握。 黑龙江、浙江、湖南等地还规定了字数。 凡以黑龙江省委、省政府名义印发的政策性文件，原则上不超过10页（一般5000字以内）。向党中央呈报的综合报告一般在5000字以内，专项报告一般在3000字以内。向省委、省政府呈报的综合报告一般在4000字以内，专项报告一般在2500字以内。 浙江的要求是，省委、省政府政策性文件字数一般控制在5000字以内。湖南则要求，除中长期规划等文件外，其他党内法规和规范性文件、综合报告不超过5000字，专项工作报告不超过2000字。 河北、青海明确“无会月”不安排全省性会议 针对“层层开会”等问题，中央要求少开会、开短会，开管用的会。上级会议原则上只开到下一级，经批准直接开到县级的会议，不再层层开会。严禁随意拔高会议规格、扩大会议规模，未经批准不得要求党委和政府主要负责同志以及部门一把手参会，减少陪会。提倡合并开会、套开会议，多采用电视电话、网络视频会议等形式。 地方层面对上述要求也进行了细化。 在会议的时长方面，河北和江西都提到了“90分钟”。河北提到，单项工作会议一般不超过半天，电视电话、网络视频会议一般不超过90分钟。江西明确，全省性重要会议的讲话、报告等一般控制在90分钟以内，主持讲话一般控制在20分钟以内。 黑龙江则提到，视频会议一般不请外地同志到主会场参会，会议时间应控制在2小时内。领导讲话、表态发言、工作汇报、经验介绍等须聚焦主题，力求精炼。各类专题会议不超过半天。 各部门召开的全省性会议，原则上每年不超过一次，时间不超过一天；如需要，可通过视频形式直接开到县（市、区）。非紧急的会议，下级部门不得连夜开会传达、急于表态、急于报告。 值得一提的是，河北、青海两地还规定了“无会月”。 河北提到，坚持“无会月”制度，省级每年8月一般不召开全省性会议。2019年会议数量较2018年减少30%～50%。 青海则明确了“无会周”和“无会月”：确定每月第一周为“无会周”，确定每年4月份、10月份为“无会月”。“无会周”“无会月”期间，原则上不安排全省性会议。 “少开会开短会”问题 湖南要求6月底前取得阶段性成果 北京青年报记者注意到，针对基层减负的问题，湖南方面还明确了牵头单位和时限要求。 比如针对“少开会开短会”的问题，湖南明确的牵头单位是省委办公厅、省政府办公厅，责任单位则是湖南省人大常委会办公厅、省政协办公厅。在完成时限上，湖南要求，6月底前取得阶段性成果，并长期坚持。 针对治理“新官不理旧账”行动，当地要求由省委办公厅、省政府办公厅、省发改委、省国资委牵头，责任单位是各地各部门。完成时限是6月底前取得阶段性成果，并长期坚持。 在《湖南省集中整治形式主义官僚主义20条措施》中，还提到要“严格政府债务限额管理和预算管理”。 上述措施中提到，制定下达年度化解政府债务工作任务清单，遏制隐性债务增量，化解隐性债务存量。对资金来源不落实或未制定资金平衡方案的项目一律不予批准。严厉打击非法集资等扰乱金融市场秩序行为，确保不发生系统性区域性金融风险。 青海省委办公厅、省政府办公厅制定出台的《关于促进政策落实减轻基层负担提高工作效率的十条措施》中，则提到了要对项目拖期造成资金“趴账”、土地闲置、资源浪费的，坚决收回项目，投向愿意干、干得好的地区，并对相关主要负责同志进行约谈，对约谈后整改不到位甚至弄虚作假的进行问责。 |
