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近日，针对涉港国安立法，从首相到内阁大臣，一些习惯了对香港事务说三道四的英国政客又拿BNO说事，如给 BNO 持有人延长居英权，“提供其就业许可及获得公民权的渠道”。BNO是什么？答案是“British National (Overseas) passport”——英国国民（海外）的护照。虽然说是英国在香港回归前特意为一些香港人“量身定制”的“护照”，但实际上其使用效力和普通英国护照有很大差别，性质上更偏向于旅行证件。对英国的这一“看似很美”的幌子，有些港人有点兴奋但也担心早已衰落的英国能否真正接纳他们。同样，也有港人表达强烈不满，甚至到英国驻香港总领事馆门口撕毁BNO证件，强调“我们是中国人”。 “有英国国民（海外）护照 ，也是中国公民” 6日早，香港团体“公民力量”发言人林宇星、民政事务局公共事务论坛成员高松杰等人带着中国国旗和请愿信，来到英国驻香港总领事馆门外抗议英国政府干涉中国内政。他们当场撕毁手上的BNO证件，并朗读 “我是中国人”的声明。1979年出生的高松杰曾持有BNO，他告诉《环球时报》记者，“英国变相干涉中国内政，卖弄政治伎俩”，“我们这么做（撕毁BNO证件）只是因为我们是中国人”。据高松杰介绍，他身边有BNO的朋友已经不多，很多人都在1997年香港回归后放弃BNO而改用特区护照。作为经历和见证过“回归前”和“回归后”土生土长的香港人，高松杰说：“一些香港年轻人活在自己的幻想当中。他们从未经历过英国的统治时期，那时候他们并未出生，何来知道英国是好是坏？我们在港英当局时代生活过的人最有资格来谈英国的虚伪。” 可以说，BNO是《中英联合声明》公布之后、香港回归前，英国政府就香港人“地位”问题特意“设计”出的一个解决方案。为完成《中英联合声明》的国内法律手续，英国政府1985年4月4日出台《1985香港法案》（1985 Hong Kong Act），规定1997年7月1日之前出生的中国籍香港永久居民，可取得不同于之前的“英国属土公民（British Dependent Territories Citizens）的身份。新身份读起来十分拗口：即“英国国民（海外）”（British National (Overseas) ），该身份持有人为英国国民（British nationals）及英联邦公民(Commonwealth citizens)，但不是英国公民(British citizens)。成功登记新身份的人可同时获得为期10年的英国国民（海外）护照（BNO)。众所周知，“国民”和“公民”最大的区别就是政治地位的不同。举例来说，持BNO签证者，如果在海外遇到问题，可以享受部分英国的领事服务。但因为BNO持有者不是英国公民，因此英国领事馆不能从外交层面予以协助。 对于英方这一立场，中方考虑到香港的历史及现实情况表明，根据中华人民共和国国籍法，所有香港中国同胞，不论其是否持有上述护照，都是中国公民。1997年7月1 日之后，允许该类人持由英方签发的旅行证件去其他国家和地区旅行。英国国民海外身份从1987年7月1日起签发，到1997年6月30日截止登记，现在不接受新登记。按照英国首相约翰逊的说法，目前香港特区约有35万人持有BNO，另有250万人有资格申请BNO。这源自英国内政部的统计数字——截至2020年2月24日，成功登记过的BNO人数有290万，现在有效BNO共有349881本。凡登记成功的英国国民（海外）身份终身有效，可终身续领BNO。 针对英国政府近期频繁炒作的 BNO 问题，中国外交部发言人近日再次重申，关于英国国民（海外）护照问题，英方曾与中方互换备忘录，明确承诺不给予持有英国国民（海外）护照的香港中国公民在英居留权。中国全国人大常委会在《关于<中华人民共和国国籍法>在香港特区实施的几个问题的解释》中明确指出，所有香港中国同胞，不论其是否持有“英国属土公民护照”或者“英国国民（海外）护照”，都是中国公民。 “更像一款旧手机，可以留着但没什么期待” 对更多BNO持有者来说，这只是一本比较好用的旅行证件。根据英国驻香港领事馆的数据，BNO护照享受全世界118个国家和地区的免签及落地签待遇。自1997年至2006年，英国政府签发了将近80万份该类型证件。其中高峰在2001年的17万本。随着特区护照越来越受欢迎，近年来BNO的“流行度”已下降。2006年，BNO的签发数量降到3万本，2011年7600本。2007年，持有效BNO的人为80万，2015年降到14万。近几年补领、续领该证件的数量有所增加，主要是受香港局势变化的影响。 曾在伦敦从事金融服务业的夏先生一家三口，回到香港生活已有7年多。夏先生与夫人年龄都是40岁，既有BNO也有香港特区护照，他告诉《环球时报》记者，在英国期间，当地人不会主动问他“是否是BNO护照持有者”，只会问他“是不是英国人”。 “持BNO的人都心知肚明，自己不是英国公民。BNO的入境停留期限是6个月还是延长到12个月，也没什么区别。”在英格兰城市曼彻斯特生活的华人邓先生告诉记者。他出国时为了方便，总是把自己的BNO证件、驾照和银行卡放在一起。查询英国政府网站可以看到：BNO持有者不可以被视为英国或欧盟其他成员国公民。此外，BNO持有人不能使用包括政府福利金在内的英国公共资金，无法和普通英国人一样享受免费医疗，此外也无法将这一身份转移给子女。现在持BNO者入境英国可以半年免签，但不能走英国公民通道，出入境需要接受移民检查。 正像邓先生所说，他相信自己手里这本BNO证件，更像是一款旧手机，可以留着但也没什么可再期待的，只能算是对一段特殊历史的回忆。因为孩子在英国上学，而自己的生意在香港，邓先生只好两边跑。尽管孩子拥有英国国籍，未来很可能留在西方生活，但邓先生始终没有入英国籍的打算，而是准备回香港养老。 在英国领事馆门外抗议的林宇星告诉《环球时报》记者，他们就是要明确表达：香港民众不需要续签BNO，希望英国政府不要再鼓动香港人放弃中国公民身份，干涉中国内政。他表示，“香港人很精明，大家都能看到，持有BNO的人和特区护照持有人相比没有什么优势。持有特区护照出国旅游或去其他国家还可以得到中国领事馆的保护。”据了解，如果BNO持有者以回乡证入境内地，作为中国公民，不能向英国寻求领事保护。同时，BNO持有者入境英国属于旅游性质。如想移居英国，或在当地工作、就学，仍要通过一般途径申请签证。这时持BNO护照的便利才能显现出来，但多数意义也不大。如 BNO持有者可以直接申请英国打工度假签证，而不受名额限制。但就便利性而言，特区护照的实际功用已超过BNO。如特区护照享受约170个国家和地区的免签或落地签。且申请32页特区护照的费用是370港币，而相同页数的BNO则要106英磅，约是特区护照的3倍。 《环球时报》记者还认识几位办过BNO的香港朋友。庄先生的父母在他出生后不久就为其登记了BNO，但他中学毕业后持特区护照留学美国，毕业后在美国、内地以及香港工作，目前是持特区护照又回到美国工作。庄先生说：“我从来就没有使用过BNO，这本过期证件现在香港家中，如果翻箱倒柜，应该还能找出来。”在他看来，香港人如果想移民海外，澳大利亚、美国、加拿大是优先选择，风气比较保守的英国排在后面。庄先生说，他不少英国留学的同学和朋友最终都是回到香港工作，除非英国真的延长BNO逗留期限，甚至放宽就业就学的限制，否则很难出现香港人“移民英国热”。考虑到英国经济不景气以及“脱欧”等实际问题，他认为，英国政要的表态更像是做姿态——作为曾经的“宗主国”，英国还“关心、在乎”港人。 岑女士1980年由内地移居香港，退休前做楼宇建筑设计相关工作，1995年前后申请BNO。她表示，“当时看大家都去申请，自己也就去了，没有太过留意”。后来听朋友说特区护照也很好使，岑女士就又去申请了特区护照，BNO到期也就没有续办。林先生上世纪70年代投亲移民香港，前些年又移民澳大利亚。尽管全家人都登记换领过BNO，但林先生表示这个证件好比“鸡肋”，毕竟自己的夫人和孩子都选择在澳大利亚生活，他本人的生意则还是在香港。 英国旧戏新演，“口惠而实不至” 回归前的香港曾风雨飘摇，加上受西方舆论渲染，一些港人在回归前登记英国国民(海外)身份作为“保险”，这并不令人感到意外。从这本证件的“含金量”看，其象征意义大于实际意义。 全国港澳研究会会员、香港执业大律师丁煌告诉《环球时报》记者：“BNO是英国因应1997年回归前香港社会出现的移民潮而采取的‘政治举措’。”在丁煌看来，这本由英国签发、能享受一定领事保护，却又不给证件持有者居留权的证件，总体上看“像雾像雨又像风”，说不出到底是个什么。无非是前“日不落帝国”在余晖散去、交出在全世界侵占的殖民地之前，最后一次笼络曾受到其统治的异族人士的政治手段。 丁煌回忆说，记得临近回归时，身边很多人都去入境事务处排队登记领取BNO，还有人排队时因为争抢位置被打伤。但现在特区护照比BNO更有效，而BNO却比特区护照贵得多。英国政府收取港人的真金白银，让港人去英国消费，就是个美丽的诱饵，得到好处的是英国，而港人几乎没有得到实质性的好处。丁煌认为，这次英国扬言要增大BNO持有者的权利，无非是旧戏新演，说说而已，本质不会有任何变化，回归前都没有给的，现在一样不会给。 港区全国人大代表、香港民建联副主席陈勇告诉《环球时报》记者：“作为曾经的‘日不落帝国’，英国的政治手段可谓‘高明’——英国政客善于‘口惠而实不至’的政治宣传，把一些‘看似很美’的东西放到台面上讲，实际上却不会给。如果看看历史，我们就能发现，全世界任何的英联邦国家，都无法最终融入大英帝国。老牌帝国只会把自己的政治利益放在首位。” 这次英国“忽悠”可能放宽BNO居留条件，似乎要为BNO持有者移居英国铺路。也有一小部分港人开始“欢呼雀跃”，认为会有新的“出路”，对此，陈勇表示，这群人纯粹“画饼充饥”。陈勇强调说，BNO的申请条件是“回归之前出生”，因此，那些回归之后出生且参与近年来香港社会打砸抢烧事件的人士，无论多么希望获得这本签证，现阶段他们都不在范围内。他还说，即便就是有重新开放申请的“遥远可能”，对那些破坏香港繁荣稳定的人，很多香港街坊说：“让他们直接穿着在香港示威的‘黑衣’飞到英国，看英国人做何反应？”他还提醒那些想离开香港移民英国的人，别忘了欧美现在都蔓延着强烈的种族主义，甚至华人在街上戴口罩都会被歧视。 |
