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据中国乡村之声《三农中国》报道，有网友反映，办事找村干部盖章，村里却没有章。一问才知道，章在乡里管着呢！近日，有记者走访河南部分地市发现，确实有一些乡镇存在权力“越位”的情况，村委会公章放到了乡镇政府的“柜子”里，成为乡镇政府“代管”的对象，理由是：防止村干部滥用权利。 村里的章到底应该谁来管？是有章可循的。《村民委员会组织法》规定，“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”。 北京圣运律师事务所律师刘晓刚律师说，国务院在2001年的50号文件中对公章的管理有明确规定，村委会公章管理的主体应该是村委会内部成员。这一系列条文法规，已经说得再清楚不过了。 刘晓刚：公章是由村委会来保管，村委会要逐步建立制度，法律规定村公章要由专人保管，保管人由村党支部、村民委员会提名，并经村民代表会议讨论后决定。一般情况下，印章使用的审批人与保管人不得为同一人，在涉及到重大问题如：村委会承包，要开村民委员会议或者是代表会议，讨论通过后，由村主任签字后才能使用。在特殊情况下，印章由乡级人民政府代理代管，村民委员会成员在任期内集体被罢免，这时没有村委会成员，由乡镇府暂时代管，在重新选举出村委会成员之后，再及时把印章返还给村民委员会。 为什么会出现“村章乡管”的局面？在清华大学中国农村研究院副院长王亚华看来，既有乡镇府不信任村干部的原因，也反映了我国村委会运行体制中存在的一些问题。这种极端的做法，不值得提倡。 王亚华：村两委并没有严格遵守法规制度。村干部缺乏民主管理意识，村民缺乏民主参与意识；另外一方面，制度的实施也缺乏必要的约束，作为行政村的直管部门乡级政府自身要面临大量的行政事务，没有那么多的精力对村委会进行监督管理。某种意义上也存在着职能的缺位问题，使得村两委在实际工作中有一些空间滥用权力。为了解决这些问题就演变成乡镇政府收回村公章。这样又出现了职能的越位，从一个极端走向了另一个极端。 “村章乡管”，我对它的看法是一种违反村民委员会组织法的行为，村级组织违反了村民委员会组织法，导致问题，现在为了解决这些问题，采取收回公章这种方式，但实际上是违反了村民委员会组织法，这样治标不治本，也缺乏合规性，不值得提倡。 那村里的公章应该如何管理？王亚华认为：村委会公章是村级公共权力的象征，是村民委员会行使自我管理职权的基本手段。应当在村民自治体制下，由本村村民自治组织对公章进行管理。 其中，关键在于落实村民自治制度以及厘清村委会、乡镇政府和村民之间的关系：乡镇政府对村委会的工作给予指导和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围内的事项，村民对村委会公章管理进行监督，而乡镇政府要确保村民的民主权力能够落实。 王亚华：对村委会公章管理监督最有效的主体不是乡镇政府，应当是与切身利益相关的村民，乡镇政府应该扮演的角色是确保村民民主参与、民主监督制度的有效实施，解决“村章乡管”这个问题，也包括更多更大的基层治理问题，根本出路还在于落实村民的自治制度，近年来我国多个地方加强了村民代表会议的制度建设，也建立了村务监督委员会的组织，通过民主程序强化对村委会公章管理使用的监督，于此同时，乡镇政府也需要依据相关法规制度对村委会的工作进行必要的监督，这两方面都不能够偏废。 |
