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12月19日到20日，全国农业工作会议在京召开，农业部部长韩长赋在会上就学习贯彻党的十八届六中全会精神，落实中央经济工作会议、中央农村工作会议要求做了主题报告，2017年农业农村经济工作总的要求是：紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这个主线，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，以结构调整为重点，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，加快推进农业转型升级，加快农业现代化建设，巩固发展农业农村经济好形势，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
对于2017年农业重点工作，概括起来就是“四推进一稳定”。 第一，推进结构调整。 重点抓好5件事：一要继续调减玉米。现在粮食库存多主要是玉米问题仍然突出，2017年要继续调减“镰刀弯”等非优势产区玉米1000万亩，累计调减总量争取达到4000万亩。深入开展粮改饲、粮改豆补贴试点，扩大玉米大豆轮作试点，扩大青贮玉米、苜蓿等优质饲草料种植面积，调动农民主动参与结构调整的积极性。二要大力稳生猪、兴奶业。要统筹养殖污染治理与生猪生产的关系，按照规模高效的发展要求，优化生猪区域布局，加快南方水网地区生猪养殖转型升级，引导生猪养殖向玉米主产区、环境容量大的地区转移。坚持“种好草、养好牛、产好奶”，抓住规模化、标准化这个关键，建设优质奶源基地，抓住中国奶业20强这个龙头，培育国产品牌，振兴民族奶业。三要推进渔业减量增收和资源养护。着力转变养殖方式，推广健康养殖，调优区域布局，减少养殖密度，坚决压减高投入高污染的水产养殖规模。逐步减少近海养殖，规划和发展“海洋牧场”。坚决贯彻落实海洋渔业资源总量管理和渔船“双控”制度，启动限额捕捞试点，加大减船转产力度，确保渔船数量和捕捞产量逐步下降。完善伏季休渔制度，持续清理整治“绝户网”和涉渔“三无”船舶，积极推进长江捕捞渔民退捕上岸、转产转业。率先在长江流域水生生物保护区实行全面禁捕。四要做大做强优势特色产业。制定特色农产品优势区建设规划，鼓励各地争创园艺产品、畜产品、水产品等特色农产品优势区。适应市场优质化、个性化、多样化的需求，大力发展区域优势特色农产品。结合农业产业扶贫，发挥地方资源优势，加快发展地方特色蔬菜瓜果、茶叶、花卉、食用菌、畜禽等产业。突出抓好品牌建设、品质管理，支持建设一批地理标志产品和原产地保护基地，打造一批富有特色、优质安全的农产品品牌。2017年要开一次农产品品牌大会，增强农业品牌意识，扩大优质品牌影响。五要加快推进农村创业创新。落实好国办关于支持返乡下乡人员创业创新文件精神，以扶持农民工、大学生、退役士兵、农业科技人员等返乡下乡创业创新为重点，加强政策扶持，开展创业创新培训，支持发展农产品储运加工营销业、休闲农业、乡村旅游和农业电商等新产业新业态新模式，加快推进“互联网+”现代农业发展，让“双创”成为农业农村发展新动能。从2017年起每年开一次创业创新大会，展示推介新业态、新技术、新模式;2017年还要开一次休闲农业与乡村旅游大会，交流发展经验，拓展农业空间。
第二，推进绿色发展。 2017年重点要在5件事上下功夫：一要深入实施化肥农药使用量零增长行动。开展水果、设施蔬菜、茶叶有机肥替代化肥试点示范，大力推广化肥减量增效技术，扩大配方肥使用范围，鼓励农民增施有机肥、种植绿肥。依托新型经营主体和专业化服务组织，开展农作物病虫害统防统治与绿色防控融合示范，集成推广农药减量增效综合技术模式，加快绿色防控技术推广应用。二要全面推进农业废弃物资源化利用。这几年各地在这方面搞了不少试点，探索总结了不少经验模式，2017年的重点是要抓好模式推广、搞好社会化服务。要以畜牧大县为重点，扩大农业废弃物资源化利用、种养循环整县推进试点。积极发展畜禽粪污第三方治理和社会化服务，健全病死畜禽无害化处理机制。抓好主产区秸秆综合利用，健全秸秆多元化利用补贴机制。推进地膜清洁生产和农田残膜回收再利用试点。三要切实抓好农业资源环境突出问题治理。加大东北黑土地保护支持力度，探索有效的技术模式和补贴机制;深入推进河北地下水超采区综合治理，继续推进南方重金属污染区耕地修复。扩大耕地轮作休耕试点区域和试点规模，加快实施退牧还草和农牧交错带已垦草原治理。四要大力推进农业标准化生产。突出优质、安全、绿色导向，加快建立健全质量安全监管和追溯体系，加强投入品监管和风险评估监测，规范生产用药，严格控制“菜篮子”产品农兽药残留超标。加快制定农产品质量安全标准，推动新型经营主体按标生产，2017年在新型经营主体开展试点。继续开展国家农产品质量安全县创建活动，再确定200个县(市)开展试点。五要加快建立以绿色生态为导向的农业补贴机制。今年11月中央深改组审议通过了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，这是促进农业绿色发展的一件大事，我们要高度重视，具体谋划，主动协调，与财政部门配合，积极稳妥推进农业补贴机制调整优化。2017年重点是要抓好现有补贴政策的整合完善，对一些不符合绿色生态导向的政策，要及时调整政策方向，完善政策内容;对支持农业可持续发展的重大政策，要争取加大支持力度。去年农业部会同发改、财政等8部委联合印发了全国农业可持续发展规划，提出要创建农业可持续发展试验示范区，各地积极性很高，2017年要以县为主，在有条件的地方整市整省开展创建活动，统筹推进农业绿色发展。 第三，推进创新驱动。 2017年科技体制创新上要抓好3件事。一是推进基层农技推广体系改革。适应农业市场化、信息化、规模化发展需要，组织开展基层农技推广体系改革创新试点，加强农技推广绩效考评，支持农技推广人员与新型经营主体开展技术合作，探索公益性机构和农技人员参与经营性服务的新机制、新措施。支持各类农业社会化服务主体开展农技服务，促进公益性机构和经营性组织协同发展。组织开展科研院校参与重大农技推广工作试点，建立农科教结合、产学研一体的科技服务平台。二是推进全国农业科技成果转化平台建设。建设好全国农业科技成果转移服务中心、国家种业成果产权交易中心，吸引企业等各类创新主体积极参与，发挥好价值评估、展示推介、咨询服务、产权交易、众创服务等作用，加速农业科技成果转移转化和推广应用，推进科技成果产业化。进一步推进种业科研成果权益改革，落实科研人员权益分享、持股兼职等激励政策，激发创新创业活力。三是推进科技创新联盟建设。以重点行业、关键领域为重点，加快布局一批区域性农业技术创新中心。集中相关地区优势科技力量，开展东北黑土地保护、玉米秸秆综合利用、华北地区节水农业和南方稻田重金属污染治理等重大问题联合攻关。鼓励企业等市场主体投资联盟建设，探索建立健全联盟多元化支持、市场化运营的长效运行机制。支持省级农科院整合本地区科研力量资源，促进地市农科所转型开展重大关键技术推广。 第四，推进农村改革。 2017年重点要做好5件事：一要落实好“三权分置”意见。今年，中办国办下发了农村土地“三权分置”意见。2017年重点是要落实文件精神，探索多种实现形式，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来，让沉睡的农村土地资产醒过来。要加快推进承包地确权登记颁证，2017年再选择北京等6个省份推进整省试点，将试点省份扩大到28个，推动有条件的地方基本完成，确保2018年底全国基本完成。二要推进农村集体产权制度改革。2017年，要扩大农村集体资产股份权能改革试点，稳妥有序、由点及面推进农村集体经营性资产股份合作制改革，争取在集体经济组织成员身份确认、股权量化和资产管理等方面取得经验。要全面开展清产核资工作，摸清家底，建立台账，加快集体资产监督管理平台建设。三要加快培育新主体、发展适度规模经营。加快推动出台扶持新型农业经营主体发展的政策文件，构建政策扶持体系。多元化培育新型农业经营主体和新型职业农民，实施现代青年农场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划，开展农村实用人才带头人示范培训，全年培训100万人。积极发展多种形式适度规模经营，特别是土地托管、联耕联种、股份合作等经营方式，发挥农机合作社、农民专业合作组织的作用，多路径提升农业适度规模经营水平，引领结构调整、产品质量和科技进步。四要深化农垦体制机制改革。要按照垦区集团化、农场企业化的改革方向，突出重点、分清主次，在推进垦区管理体制改革、办社会职能改革、经营管理体制改革上取得新突破。要加快推进土地确权发证，确保用3年左右时间基本完成发证任务。五要大力推进农业对外合作。以“一带一路”沿线及周边国家和地区为重点，支持农业企业开展跨国经营，推动农业走出去。 农村改革试验区，是我们推进农村改革的试验田，这几年围绕农村基本经营制度、农村产权制度、农村金融制度等领域，安排了一系列改革试验项目，形成了一批各具特色的改革成果。下一步，要继续抓好农村改革试验区建设，加强总结评估和成果应用，更好发挥改革试验作用。 第五，稳定粮食生产。 推进农业供给侧结构性改革，绝不意味着放松粮食生产，绝不能削弱粮食综合生产能力。在这个问题上，中央态度坚定鲜明，习近平总书记有明确要求，农业部门一定要有清醒认识。保供给、保证全国人民能够到点开饭，始终是农业部门的首要任务，这一点任何时候都不能动摇。当前粮食是多了一些，但数量多主要是玉米多，库存多主要是国有粮库多。粮食生产是“两难”问题，多了不行，少了更不行。历史的教训告诉我们，粮食产量滑下去容易提上来难，要防止一减都减，形成共振效应。长期来看，粮食等主要农产品需求仍处在上升通道，保障供给的压力依然很大。要坚决守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”的底线，落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略，巩固提升粮食产能。 2017年粮食不追求增产，但要防止出现大的滑坡，这是底线。尤其是主产省区、主产市县，要稳定粮食生产。重点抓好3件事：一是启动粮食生产功能区和重要农产品保护区建设。把水稻、小麦、玉米生产功能区划好，把大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗等重要农产品生产保护区划明，上图上网，到村到田，引导财政、金融、保险、投资等政策措施向“两区”倾斜。二是继续加大旱涝保收高标准农田建设，推动整合耕地建设投入。有条件的地区，可探索财政资金带动金融资金加大投入的办法，整理增加的土地通过占补平衡筹资的办法，加快建设，提高标准。实施耕地质量保护与提升行动，大规模开展粮食绿色高产高效创建。三是落实好粮食安全省长责任制，保护和调动地方重农抓粮积极性。“米袋子”省长负责制，是国家粮食安全的重大制度。去年底，国办印发了粮食安全省长责任制考核办法，这是落实地方粮食安全主体责任的重要举措。2017年要据此开展考核工作。各地农业部门要立足职能，推动落实好粮食支持政策，组织好粮食生产;同时要积极争取政府重视支持，推动责任落实。（文/ 央视网 刘登亮 图/农民日报 刘刚） |
