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尽管经过强力治理，乌江水质明显改善，但由于磷矿渣循环利用尚存在技术应用、产品销售等困难，巨量磷渣仅靠地方努力短期难以消纳；加上乌江流经的黔北和渝东南地区多为贫困山区、少数地方污染还有“跑冒滴漏”，乌江生态修复面临历史欠账多、治理成本高，存在水质反弹风险。 受访基层干部、企业建议，针对乌江生态薄弱环节，在磷矿渣循环利用、流域生态补偿、沿江旅游带打造等方面给予政策支持，使乌江不“污”成为常态。 磷矿和磷化工产业依然是乌江最主要的污染源。2018年贵州磷石膏综合利用率达64%，较2017年提高了9个百分点。尽管“以渣定产”成效显著，但相关涉磷企业表示，受磷矿渣循环利用技术水平限制，目前主要的利用手段是生产磷石膏建材，因行业标准、销售半径、产业政策等原因，仅靠贵州一地努力难以消纳巨大的磷矿渣存量。 年产磷矿渣约850万吨的贵州开磷控股集团是我国第二大高浓度磷肥生产企业，其3个堆场共有磷矿渣约5700万吨。贵州开磷控股集团负责人表示，目前磷石膏建材缺少施工应用行业标准，市场接受度和认可度不高，企业虽然也在生产磷石膏建材制品，但回填矿井仍是开磷集团规模化利用磷矿渣的主渠道。 磷石膏制硫酸联产水泥也是磷矿渣循环利用的途径之一，但受水泥行业产业政策影响，制约了部分企业循环利用积极性。如瓮安县金正大诺泰尔公司年产180万吨磷矿渣，拟建一个年产60万吨的磷石膏水泥厂，但达不到100万吨/年的水泥行业建厂门槛要求，项目批不下来，只能利用磷石膏生产水泥原料亏本卖给其他水泥厂。公司副总经理王震说：“卖原料一吨120元，企业是亏的，如果能制成磷石膏水泥成品，一吨卖180元可实现盈利。” 记者在贵州、重庆沿江区县采访时，基层干部普遍反映乌江流经的黔北和渝东南地区多是贫困山区，城乡污水收集率不高导致短期内需要投入大量资金建设环保设施，地方财政压力大，经济发展、生态保护两条底线难以兼顾。 以贵州省深度贫困县沿河县为例，该县一年一般公共预算收入4.7亿元，近几年已投入5亿多元改造县城污水处理厂和管网，但污水收集率仍只有80%左右，乡镇的污水收集率也仅50%。“沿河县目前7个乡镇还未建污水处理设施，如果要实现污水应收尽收，还需要两三亿元。”沿河县副县长汪涛说。 此外，个别地方保护存在生态责任不实不细，污染还有“跑冒滴漏”现象。如生态环境部调查组发现，2017年6月至2018年10月，为降低污水处理成本，地处乌江上游的遵义市播州区将15300吨未经任何处理的垃圾渗滤液直接倾倒进乌江水域。2018年7月至10月，贵阳市开阳县环保主体责任落实不到位，洋水河源头双地沟背景断面总磷浓度严重超标，总磷监测指数最高时超出水功能区划要求四类水标准（0.3mg/L）的33.8倍。 受访的干部、企业负责人认为，乌江水质改善来之不易，流域生态保护仍不能掉以轻心，还需针对薄弱环节压实责任、对症下药。 首先，支持促进磷矿渣加快循环利用，尽早消除这一乌江水质最大隐患。贵州开磷控股集团、瓮福化工等企业建议，希望国家层面加快磷矿渣循环利用技术研发，出台磷矿渣循环利用财税、物流和产业支持政策，对磷石膏建材的生产、使用者可考虑给予补贴，降低磷石膏建材跨区域销售物流成本，放宽磷矿渣联产水泥行业门槛，激发企业消化磷矿渣内生动力。 其次，加快建立健全乌江流域省际、省域内的生态补偿机制。基层干部建议，让保护好的区县得奖励，保护不好的区县吃罚单。同时，在乌江梯级水电开发利润中，可设立生态补偿基金，用于沿岸污水处理、河岸清漂、渔民转产等。 此外，针对堵住污染“跑冒滴漏”、沿江产业发展等问题，黔渝两地受访干部还建议，可加强协作建立黔渝乌江联防联控机制，通过联合执法、交叉执法等方式，压实基层生态保护责任。 |
